Co znamená princip přiměřenosti při porušení rozpočtové kázně?
Východiska dotační odpovědnosti
- Každá odchylka od pravidel čerpání, bez ohledu na její rozsah, zakládá naplnění znaků porušení rozpočtové kázně.
- Standardním právním důsledkem takového zjištění je uložení odvodu za porušení rozpočtové kázně.
- Vedle samotného odvodu zákon s tímto stavem spojuje také povinnost uhradit penále jako sankční mechanismus.
Kritéria posuzování závažnosti
- Výše stanoveného odvodu musí přímo odrážet reálnou závažnost a nebezpečnost zjištěného nedostatku.
- Správní orgán má povinnost provádět individuální hodnocení všech skutkových okolností bez paušalizace.
- Klíčovým měřítkem přiměřenosti je vyhodnocení, zda a nakolik pochybení ohrozilo samotný účel dotace.
Aplikační povinnosti finančních orgánů
- Správce daně musí aktivně zvažovat alternativu mezi stoprocentním odvodem a odvodem dílčím (§ 44a odst. 4 rozpočtových pravidel).
- Rozhodnutí o redukci či zachování plného odvodu musí odpovídat míře porušení původní povinnosti příjemce.
- Veškeré úvahy o uplatnění principu přiměřenosti musí správce daně komplexně a přezkoumatelně odůvodnit.
Omezení dotace v gesci poskytovatele
- Poskytovatel je zákonem zavázán k dodržování principu přiměřenosti ještě před zapojením daňových orgánů.
- Při vzniku pochybností poskytovatel poměřuje závažnost deliktu při rozhodování o nevyplacení dotace (§ 14e rozpočtových pravidel).
- Nevyplacení prostředků nesmí být nepřiměřeným zásahem ve srovnání s charakterem vytýkaného pochybení.
Nástroje smírného a autoritativního řešení
- Před autoritativním vyměřením odvodu je poskytovatel povinen zvážit výzvu k dobrovolnému vrácení prostředků (§ 14f rozpočtových pravidel).
- Finanční rozsah požadovaný ve výzvě musí opět striktně respektovat míru a dopad porušení podmínek.
- Krajní opatření v podobě formálního odnětí dotace (§ 15 rozpočtových pravidel) lze uplatnit výhradně v souladu s testem proporcionality.
Mohlo by vás také zajímat: K porušení rozpočtové kázně dojde každým odchýlením od dotačních podmínek Co znamená výzva k vrácení dotace?